“特殊新增专项债”发行已近万亿，用途进一步扩围

在专项债发行提速的同时，没有明确募投项目的“特殊新增专项债”近两个月也加速发行，今年累计规模已近9700亿元。值得注意的是，“特殊新增专项债”发行规模已超过了去年安排的8000亿元额度。

业内分析人士认为，“特殊新增专项债”的用途或已进一步扩围，不限于化解地方隐性债务。

从2023年底起，未披露“一案两书”的新增地方政府专项债开始发行。此类新增专项债没有明确募投项目，通常仅模糊表示“用于存量政府投资项目”，被认为用于化解地方债务，市场称此类专项债为“特殊新增专项债”。2024年，“特殊新增专项债”发行了8700多亿元。

根据2024年11月全国人大常委会表决通过的议案，除了安排6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，从2024年开始连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，补充政府性基金财力，专门用于化债。

财联社注意到，今年“特殊新增专项债”的发行进度起初较慢，但从6月份开始悄然提速。同时，2025年“特殊新增专项债”的累计发行规模已超过了8000亿元的安排。

据企业预警通的统计，今年前五个月“特殊新增专项债”只发行了约2400亿元，占同期发行的新增专项债的比例不足15%。6月起，“特殊新增专项债”的发行规模均在2000亿元以上，占当月新增专项的比例在50%左右。8月至今，“特殊新增债专项债”披露的发行规模为2128.56亿元，占比44%。

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